2023-10-23 17:00:45 來源：中國周刊網(wǎng) 作者：吳卓爾 黃小華
“先開廢氣治理設(shè)施，過10分鐘后再開生產(chǎn)機器，這個順序一定要牢記！”10月20日上午，浙江豐林染整有限公司環(huán)保負責(zé)人蘇根鑫像往常一樣，拿著由嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局通過證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)推送的自查清單表在生產(chǎn)車間內(nèi)開展自查，在看到有工人想打開機器時，他第一時間上前確認，并再三叮囑，因為企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施都被桐鄉(xiāng)市排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管平臺工況監(jiān)管模塊全程監(jiān)管，一旦違規(guī)操作就會收到平臺發(fā)出的預(yù)警提醒信息，若未及時處理將會轉(zhuǎn)為報警信息推送生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場執(zhí)法。自查清單根據(jù)每家企業(yè)生產(chǎn)和治污工藝個性化定制自查內(nèi)容，自查結(jié)果可直接反映企業(yè)環(huán)境管理健康情況。
桐鄉(xiāng)市排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管平臺
桐鄉(xiāng)是一個典型的江南水鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)，更是一個工業(yè)強市。全市有固定污染源單位10250家，但桐鄉(xiāng)分局僅有環(huán)境執(zhí)法人員33人，換算下來，相當(dāng)于1名執(zhí)法隊員需要監(jiān)管310家單位，可以說力量有限，任務(wù)和責(zé)任無限。另一方面，桐鄉(xiāng)位于浙北地區(qū)杭嘉湖平原下游，是輸入性大氣污染的第一站，全域85%的河道為過境水，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境承載量有限。
為突圍監(jiān)管力量不足、環(huán)境容量薄弱的瓶頸，2018年，桐鄉(xiāng)依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的優(yōu)勢，率先在全省探索生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域數(shù)字化改革，排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)成為浙江省該領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首個標志性成果。
近年來，證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)已成功進行了三次迭代升級。迭代升級后的系統(tǒng)，創(chuàng)新運用“評證合一、持證自管、依證監(jiān)管、監(jiān)督幫扶、三監(jiān)聯(lián)動”五個應(yīng)用場景，打通了排污許可平臺與移動執(zhí)法等平臺的深度銜接，推動了執(zhí)法監(jiān)管便攜化、精準化、高效化，可以說是用一張“網(wǎng)”管住了全市1萬多家排污企業(yè)的“健康狀況”。
以監(jiān)督幫扶場景為例，系統(tǒng)內(nèi)的“半小時預(yù)警”機制每5分鐘向企業(yè)發(fā)送一次預(yù)警信息，共發(fā)送6次，給企業(yè)30分鐘的自查自糾時間，以服務(wù)促監(jiān)管，幫助守法企業(yè)預(yù)防非故意性違法行為的發(fā)生。自運行以來，已發(fā)出有效預(yù)警信息100多萬條，通過及時預(yù)警，幫助660余家企業(yè)避免違法行為發(fā)生。
“網(wǎng)”住企業(yè)“健康狀況”的同時，也要“碼”住主體責(zé)任。為倒逼企業(yè)提升環(huán)境管理水平，我市通過排污許可證對企事業(yè)單位水、氣、固廢等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管，實施“一證式”管理。證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)建立了一套科學(xué)的評價體系，即鎮(zhèn)（街道）采用五色風(fēng)險圖評價體系、企業(yè)采用五色生態(tài)碼評價體系、行業(yè)則采用通過智能預(yù)警、報警、數(shù)字執(zhí)法、線上服務(wù)等功能，運用102項指標的考核，無論是對區(qū)域性考核還是對企業(yè)工況考核，進行“賦分量化、分級管控”，有效壓實了“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的“三個必須”主體責(zé)任。
今年，桐鄉(xiāng)再次創(chuàng)新探索，率先在全國開發(fā)“碼頭智慧監(jiān)管平臺”，將把全市97個存續(xù)保留碼頭的視頻監(jiān)控、揚塵和噪音監(jiān)控統(tǒng)一接入該平臺，實現(xiàn)一屏集成、數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)管、執(zhí)法檢查、鎮(zhèn)街督查、碼頭自查和碼上投拆等功能，以智慧監(jiān)管推進全市港口碼頭長效管理。
和此前企業(yè)排污許可“身份碼”一樣，如今桐鄉(xiāng)的每個碼頭門口也都貼有自己的“身份碼”，如果群眾想了解碼頭審批和運營情況秩序掃碼即可，一旦發(fā)現(xiàn)問題也可以通過這個二維碼進行投拆舉報。
與此同時，證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)還提供了專家服務(wù)，發(fā)布第三方服務(wù)信息、政企互動通道，以及送法送政策送技術(shù)入企服務(wù)，專家能在線為企業(yè)答疑解惑，并定期組織環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的線上學(xué)習(xí)和測試。并開發(fā)了線上培訓(xùn)和重要通知已閱等功能，比如針對臺風(fēng)等惡劣天氣情況下提醒閱讀，既能幫扶企業(yè)提升環(huán)境管理水平，也能幫助企業(yè)提前預(yù)防意外環(huán)境突發(fā)情況。
證后執(zhí)法監(jiān)管試點工作以來，桐鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，全市固定污染源精細化管理水平全面提升，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)實現(xiàn)歷史性改善。
數(shù)據(jù)也許更為直觀：2022年，桐鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率89.6%、臭氧濃度150μg/m3，均持續(xù)領(lǐng)跑嘉興第一名；PM2.5濃度為27μg/m3，為桐鄉(xiāng)有監(jiān)測歷史以來最好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準；全市13個市控以上監(jiān)測斷面首次實現(xiàn)Ⅲ類-Ⅱ類水質(zhì)占比100%，浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀；生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)五年實現(xiàn)總分和排名“雙提升”，五年來累計提升73位，提升幅度全省第一；并成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、省級“無廢城市”、省級清新空氣示范區(qū)。（吳卓爾 黃小華）
編輯：楊文博