2021-08-09 15:49:59 來源：中國(guó)周刊
作者 東南大學(xué)法學(xué)院博士研究生：周蘇湘 、朱崢。本文來源：《上海法學(xué)研究》。
在“流量至上”的喧囂中，網(wǎng)絡(luò)不良信息因其迎合獵奇心理，滿足低級(jí)趣味，在網(wǎng)絡(luò)公共空間日益泛濫、愈演愈烈，給網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)蒙上一層陰影。2019年12月15日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱治理規(guī)定）將網(wǎng)絡(luò)不良信息與網(wǎng)絡(luò)違法信息作為并列概念，通過列舉方式明確其具體范圍，并規(guī)定網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)以及使用者均有“防范和抵制”網(wǎng)絡(luò)不良信息的義務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)不良信息的獨(dú)立內(nèi)涵和外延其來有自，其規(guī)制構(gòu)造更是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理研究的重要議題。遺憾的是，近年來學(xué)術(shù)研究習(xí)慣于以傳統(tǒng)法律理念審視網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理問題，并偏向?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)違法信息與不良信息混淆一起討論，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)制成果過于偏向行政權(quán)力運(yùn)行，而忽視用戶信息自由權(quán)的行使。加之，尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行專門研討，在某種程度上忽視了其與網(wǎng)絡(luò)違法信息的內(nèi)在區(qū)別，極易誘發(fā)“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”和“壓制式執(zhí)法”。在“政府-平臺(tái)-用戶”的三方構(gòu)架下，網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制實(shí)質(zhì)上折射的是網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理需求與用戶信息自由之間的利益博弈。對(duì)多元利益均衡的網(wǎng)絡(luò)規(guī)制追求，決定了網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制需要進(jìn)行獨(dú)立性思考。因此，本文試從當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造出發(fā)，分析其中局限，并基于功能結(jié)構(gòu)主義的研究視域，提出雙聯(lián)動(dòng)規(guī)制邏輯，以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理有所裨益。
一、網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的調(diào)試基礎(chǔ)
當(dāng)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理正處于從政策規(guī)制向制度規(guī)制的過渡階段。由于網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域問題的高度專業(yè)性和復(fù)雜性，技術(shù)規(guī)制路徑也得到空前強(qiáng)化。在該階段，基于公私合作治理趨勢(shì)，加之網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理角色逐漸嬗變，因應(yīng)治理需要既是治理對(duì)象，也是治理主體。至此，網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造已分隔為“外部構(gòu)造”和“內(nèi)部構(gòu)造”兩個(gè)部分，并以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶”的運(yùn)行樣態(tài)出現(xiàn)。外部構(gòu)造以行政公權(quán)力干預(yù)為主，治理規(guī)定有關(guān)條文構(gòu)成了其規(guī)范依據(jù)的主要來源；內(nèi)部構(gòu)造則集中表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基于內(nèi)部管理所形成的不良信息規(guī)制體系，主要包括事前預(yù)防、事中處理及事后制裁。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶的事實(shí)支配力和影響力，是以協(xié)議為依據(jù)、意思自治為基礎(chǔ)，屬于典型的私權(quán)力。目前，以下因素綜合決定了需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造進(jìn)行調(diào)試。
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：既有規(guī)制構(gòu)造下信息自由權(quán)的雙重侵蝕風(fēng)險(xiǎn)
與網(wǎng)絡(luò)違法信息不同，網(wǎng)絡(luò)不良信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有極強(qiáng)的道德評(píng)價(jià)內(nèi)容，這就極易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制侵蝕公民信息自由權(quán)的法治風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)富勒的觀點(diǎn)，道德可分為愿望的道德和義務(wù)的道德，前者以人類所能達(dá)致的最高境界作為出發(fā)點(diǎn)，后者則是從最低點(diǎn)出發(fā)。需提及的是，在“良法善治”的法治價(jià)值追求下，法律與道德的辯證關(guān)系，一方面在于道德的基本價(jià)值為法律所追求；另一方面，二者在實(shí)踐中又分屬相對(duì)獨(dú)立的規(guī)范體系。然而，治理規(guī)定第7條所羅列的網(wǎng)絡(luò)不良信息范疇，基本圍繞公序良俗、社會(huì)風(fēng)尚等內(nèi)容展開，其中不乏涵蓋愿望道德評(píng)價(jià)內(nèi)容的不良信息，如炒作緋聞、使用夸張標(biāo)題的信息等。過度夾雜道德評(píng)價(jià)內(nèi)容往往導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中很多網(wǎng)絡(luò)信息都有可能被劃入不良信息范疇，進(jìn)而成為行政規(guī)制對(duì)象。在這種情況下，公民信息自由權(quán)是極其脆弱的。出現(xiàn)于20世紀(jì)40年代的信息自由概念，其萌生之初就被用來表述言論出版自由框架下信息的自由傳播。雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法并沒有在憲法文本中明確確認(rèn)公民的信息自由權(quán)，但其可能的憲法可支持性依據(jù)為憲法第35條和第40條。信息自由權(quán)是公民自由地接受和傳達(dá)信息的權(quán)利，是帶有民主價(jià)值與人格自由價(jià)值的重要權(quán)利。盡管信息自由權(quán)關(guān)乎人之尊嚴(yán)，但因其未與權(quán)利人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)，故而在法治文明尚處于建設(shè)階段的國(guó)家里往往不為公民所重視。部分公民對(duì)于該權(quán)利的限制不以為意，更不會(huì)為其權(quán)利保護(hù)采取防御措施。對(duì)信息自由權(quán)的不重視使得稍有行政制裁和公權(quán)力威懾，就會(huì)影響公民的信息表達(dá)和意愿?jìng)鞑?。另一方面，該?quán)利的脆弱性還在于權(quán)利主體極易因?yàn)槠渌娑桓钌峄蛑脫Q。總言之，由于行政權(quán)力內(nèi)在的膨脹性，加之“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”和“壓制式執(zhí)法”的外在作用，網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制本身極易引發(fā)道德強(qiáng)制，進(jìn)而侵蝕用戶信息自由權(quán)。
承接上述前提，以“政府-平臺(tái)-用戶”的三方構(gòu)架為基礎(chǔ)，以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶”為運(yùn)行樣態(tài)的網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造，會(huì)不斷加劇網(wǎng)絡(luò)用戶的弱勢(shì)地位，使用戶信息自由權(quán)面臨來自政府公權(quán)力和平臺(tái)私權(quán)力的雙重侵蝕風(fēng)險(xiǎn)。詳言之，在以往“政府”與“公民”二元對(duì)立關(guān)系中，公民自由權(quán)的限制主要來源于國(guó)家機(jī)器的干預(yù)，而在“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶”的運(yùn)行樣態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也逐漸成為用戶信息自由的直接規(guī)制主體。按照一般行政活動(dòng)的邏輯，行政執(zhí)法主體應(yīng)先了解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不良信息規(guī)制責(zé)任的內(nèi)容、限度及履行標(biāo)準(zhǔn)，綜合考察網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否充分履行規(guī)制責(zé)任后再對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。然而，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下概括性命令、不確定法律概念的廣泛應(yīng)用，給予了行政主體巨大的裁量權(quán)。在此基礎(chǔ)上，行政主體又傾向于根據(jù)社會(huì)影響效果來判斷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否正確履行規(guī)制責(zé)任。故而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的制裁干預(yù)，無論是在制裁階段上，還是對(duì)同一問題制裁力度上，都呈現(xiàn)出反復(fù)無常的特征，大大折損了行政執(zhí)法實(shí)踐的預(yù)測(cè)功能。
在此趨勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為避免政府的肆意干預(yù)，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約目的，往往在內(nèi)部管理的不良信息規(guī)制構(gòu)造上不斷“加碼”，使之趨于嚴(yán)厲。首先，在事前預(yù)防階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加依賴事前限制技術(shù)手段。除傳統(tǒng)的敏感詞識(shí)別過濾系統(tǒng)外，近年來一些大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開始傾向?qū)⒋髷?shù)據(jù)技術(shù)與后臺(tái)存儲(chǔ)技術(shù)相結(jié)合，以彌補(bǔ)敏感詞過濾系統(tǒng)不能應(yīng)對(duì)圖片、視頻信息的局限。例如，字節(jié)跳動(dòng)公司對(duì)“抖音”短視頻的審核，就是通過技術(shù)識(shí)別視頻是否存在違法、不良信息內(nèi)容，來決定是否允許用戶發(fā)布、傳播其視頻內(nèi)容。技術(shù)手段使得大量網(wǎng)絡(luò)不良信息從源頭上被取締，阻斷了其進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)公共空間的可能性。同時(shí)，擴(kuò)充敏感詞詞庫(kù)和敏感圖片庫(kù)，也可輕易增加技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的審核密度。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制的前提是其對(duì)不良信息已有清晰界定。然而，由于不確定法律概念在不良信息規(guī)制中的大量應(yīng)用，行政主體也難以為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供明確解釋，這就導(dǎo)致實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)不良信息的界定通常以自我解讀為主，甚至在特殊階段，遵從地方行政官員的指示或批示，恣意擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)不良信息的實(shí)際范圍。總言之，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)不良信息的認(rèn)知偏差，加之其被不確定法律概念的裹挾，往往導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)社會(huì)輿論監(jiān)督信息進(jìn)行事前阻斷，嚴(yán)重侵蝕用戶信息自由。在事中處理階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)不良信息的事中處理主要采取主動(dòng)審查（主要為員工審核）和被動(dòng)審查（主要為用戶投訴舉報(bào)）兩種類型。然而，由于網(wǎng)絡(luò)空間話語(yǔ)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪，舉報(bào)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)識(shí)欠缺，以及舉報(bào)投訴成本低廉，致使該機(jī)制存在濫用風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了規(guī)避責(zé)任，往往直接、簡(jiǎn)單地作出相應(yīng)處理措施，而忽略該措施是否正當(dāng)。在事后制裁階段，前面階段的處理錯(cuò)誤或偏差自然會(huì)在該階段有所體現(xiàn)。更有甚者，部分行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的私權(quán)力間接“約束”“管理”用戶網(wǎng)絡(luò)行為，以實(shí)現(xiàn)其控制社會(huì)輿論，抹消公眾批判質(zhì)疑等非法目的。正如有學(xué)者指出的“，對(duì)人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利之侵害，除國(guó)家之外，實(shí)質(zhì)的社會(huì)勢(shì)力者已是主要來源之一?！?/span>
（二）法理基礎(chǔ)：網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理與信息自由權(quán)保護(hù)并重的共識(shí)
在網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系下，從一元管理走向多元治理是必然選擇。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造以網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的生態(tài)治理為支點(diǎn)，其背后則是以網(wǎng)絡(luò)秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的公共利益。然而，這并不意味著規(guī)制主體為了保障公共利益，可以肆意犧牲用戶的信息自由。因此，網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的運(yùn)行必須兼顧網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和用戶信息自由權(quán)。前者受社會(huì)治理的需求驅(qū)動(dòng)，證明了“政府-平臺(tái)-用戶”的三方構(gòu)架和“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶”運(yùn)行樣態(tài)的合理依據(jù)，進(jìn)而促成了肯定、認(rèn)可既有規(guī)制構(gòu)造宏觀框架的基本立場(chǎng)；后者則基于權(quán)利保障和禁止權(quán)力濫用的法治價(jià)值，對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的具體運(yùn)行提出了合法性要求，從而構(gòu)成了局部調(diào)整既有不良信息規(guī)制構(gòu)造的空間。只有二者互相結(jié)合，才能有效保障網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制的正當(dāng)性和適應(yīng)性。概言之，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與信息自由權(quán)保護(hù)并重的法理共識(shí)決定了當(dāng)下需對(duì)該構(gòu)造予以調(diào)試，而非變革。
一方面，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理不具有超越用戶信息自由保護(hù)的優(yōu)位性。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間的脫序狀態(tài)確實(shí)在增加公眾接觸不良信息的可能性，而網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制則有型塑良好社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾積極向上，形成正確價(jià)值觀念等作用。但這并不意味著用戶對(duì)其信息自由權(quán)保護(hù)的期待有所下降，更不意味著可以為了公共利益而肆意犧牲用戶信息自由權(quán)。“凡是妨礙自由的事情都是錯(cuò)誤的，任何方式的強(qiáng)制或強(qiáng)迫都是對(duì)自由的妨礙和抗拒?！币籽灾?，“權(quán)利具有排他性，未經(jīng)許可而干預(yù)私權(quán)利的行為原則上都是不正當(dāng)?shù)??！比欢瑱?quán)利的保護(hù)亦有邊界，從各國(guó)憲法可知權(quán)利以不侵犯他人的權(quán)利和自由、公共秩序和公共利益、善良風(fēng)俗和道德為限?；诖耍谔幚砭W(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理和用戶信息自由權(quán)的關(guān)系時(shí)，只有當(dāng)信息自由權(quán)保護(hù)危害到公共利益時(shí)，才有正當(dāng)理由對(duì)該權(quán)利作出限制。審視網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，公眾對(duì)違法信息治理有強(qiáng)烈的規(guī)制訴求，對(duì)含有道德評(píng)價(jià)內(nèi)容的不良信息的規(guī)制訴求并不十分強(qiáng)烈。而現(xiàn)實(shí)中對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”“壓制式執(zhí)法”及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制的非理性，顯然已經(jīng)超越了公共利益維護(hù)的必要程度，構(gòu)成了對(duì)用戶信息自由權(quán)的侵蝕。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與用戶信息自由權(quán)之間是利益協(xié)調(diào)問題。表面上，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與用戶信息自由權(quán)保護(hù)之間存在零和博弈，因?yàn)樵綇?qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，就越傾向于對(duì)用戶發(fā)布、傳播的信息進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而增加了該權(quán)利被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。然而“，成文法在規(guī)定公民權(quán)利的同時(shí)，也對(duì)某些權(quán)利作出限制或禁止。這種限制和禁止的目的在于保障人權(quán)從整體上得以充分實(shí)現(xiàn)?！币蚨?，為了維護(hù)公共利益，即使相關(guān)規(guī)制主體有權(quán)采取措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行規(guī)制，但該措施的執(zhí)行不能以侵犯用戶信息自由權(quán)為前提。前已述及，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理背后是公共利益維護(hù)之需。而公共利益與私人利益的存在關(guān)系問題，學(xué)界普遍認(rèn)可并行論，即公益和私益是一對(duì)相成概念，而非對(duì)立概念。德國(guó)學(xué)者W.Leisner在此基礎(chǔ)上提出有三種私益可以升格為公益，一是由不確定多數(shù)人的利益，二是具有某些性質(zhì)的私益等于公益，如私人的生命及健康方面的私人利益，三是可以透過民主原則，對(duì)于某些居于少數(shù)的“特別數(shù)量”的私益，可使之形成公益。可以說，公共利益與私人利益之間的辯證關(guān)系，決定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與用戶信息自由權(quán)在很多場(chǎng)合下應(yīng)是協(xié)調(diào)關(guān)系，而非對(duì)抗關(guān)系。
二、網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造調(diào)試的邏輯詮釋
審視網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制實(shí)踐，用戶信息自由權(quán)侵蝕風(fēng)險(xiǎn)表面原因是概括性命令應(yīng)用、不確定概念等因素所致，深層次原因則是網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的運(yùn)行偏差。即“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶”的運(yùn)行樣態(tài)所折射出的線性行動(dòng)邏輯。該邏輯至少會(huì)帶來以下兩點(diǎn)消極影響，并誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的“功利化”：一是行政主體惰化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，每一行動(dòng)單元都需根據(jù)其社會(huì)角色定位作出行動(dòng)、控制其管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，單向的線性行動(dòng)邏輯使得整個(gè)行動(dòng)過程實(shí)現(xiàn)了治理閉環(huán)。行政主體完全可以通過向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)施壓實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理任務(wù)，既節(jié)約行政資源，還能隱藏其權(quán)力濫用、恣意的事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理的客觀難度和行政主體的自利性，促使其日益依賴概括性命令的直接應(yīng)用，將以往關(guān)注規(guī)范解釋、事態(tài)發(fā)展趨向的規(guī)制活動(dòng)簡(jiǎn)化為結(jié)果導(dǎo)向的專項(xiàng)執(zhí)法，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部管理規(guī)制“趨嚴(yán)”現(xiàn)象。二是私權(quán)力膨脹。人性的權(quán)勢(shì)欲和經(jīng)濟(jì)的懸殊地位決定了私權(quán)力亦有恣意、濫用的趨勢(shì)，并存在借助消費(fèi)主義、物質(zhì)主義將人矮化為商品的可能。線性行動(dòng)邏輯看似讓行政主體成為“操縱者”“主導(dǎo)者”，但在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)移治理責(zé)任又欠缺必要的互動(dòng)觀察，使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能輕易以技術(shù)專業(yè)、契約、政府要求等為由堵塞行政主體的“管理”，進(jìn)而擴(kuò)張其私權(quán)力范圍，并形成事實(shí)上的“利維坦”，增加用戶信息自由權(quán)的侵蝕風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)權(quán)力過度代行國(guó)家公權(quán)力，會(huì)侵害行政法治價(jià)值，削弱國(guó)民的政治認(rèn)同。基于此，本文提出以雙聯(lián)動(dòng)邏輯代替線性行動(dòng)邏輯，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造的合理互動(dòng)，共同作用于網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與用戶信息自由權(quán)的協(xié)調(diào)。
（一）從線性行動(dòng)走向雙聯(lián)動(dòng)的學(xué)理向度
前已述及，行政主體的規(guī)制活動(dòng)是以實(shí)定法為依據(jù)，尤其是治理規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶的規(guī)制活動(dòng)則以內(nèi)部管理規(guī)制體系為依據(jù)。因而，網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的運(yùn)行邏輯問題實(shí)際上是探討實(shí)定法與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制體系的關(guān)系問題，其本源問題則是法律系統(tǒng)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系問題。對(duì)該命題的立場(chǎng)成為社會(huì)法學(xué)和分析法學(xué)的分野標(biāo)準(zhǔn)之一。強(qiáng)調(diào)法律系統(tǒng)開放性或“相對(duì)封閉”的傳統(tǒng)社會(huì)法學(xué)在增強(qiáng)法律靈活性、實(shí)用性的同時(shí)，也造成了法律似是而非。與此相反，分析法學(xué)在強(qiáng)調(diào)法律從系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)邏輯自洽，并試圖向“科學(xué)化”靠攏的同時(shí)，卻陷入“明希豪森三難困境”。對(duì)兩大學(xué)派的反思催生出功能結(jié)構(gòu)主義的代表學(xué)說——盧曼的“自創(chuàng)生理論”。
該理論認(rèn)為系統(tǒng)的運(yùn)作在于后一個(gè)溝通與前一個(gè)溝通的銜接，因此“溝通”是法律系統(tǒng)的基本單位，期望則是重要因素。正如有學(xué)者所理解，溝通往往不是一次了結(jié)，而是對(duì)進(jìn)一步的溝通抱有期望。理想狀況下未來也是依照該期望展開溝通。然而，他人的行為自由意味著期望也有可能落空，進(jìn)而影響后續(xù)的溝通。放置于社會(huì)系統(tǒng)，無數(shù)個(gè)自由個(gè)體使得期望更具有復(fù)雜性，相應(yīng)的，期望落空的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加。規(guī)范的功能就在于通過對(duì)期望領(lǐng)域中的復(fù)雜性和偶在性進(jìn)行化簡(jiǎn)，以降低上述風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，盧曼提出認(rèn)知期望和規(guī)范期望，二者的區(qū)別在于期望落空后我們會(huì)因此選擇放棄、調(diào)整適應(yīng)，還是繼續(xù)保持原有的期望。其意義在于，當(dāng)社會(huì)的穩(wěn)定性和期望整合更值得追求，那么社會(huì)就會(huì)把期望落實(shí)到規(guī)范領(lǐng)域，并明確表述，反之則由社會(huì)成員自己改變期望以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。在該理論下，法律系統(tǒng)是在“系統(tǒng)/環(huán)境”的概念框架下運(yùn)行，即法律系統(tǒng)與環(huán)境之間存在邊界，否則法律系統(tǒng)就會(huì)消解在環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上，法律系統(tǒng)具有自創(chuàng)生性。一方面，法律系統(tǒng)的功能在于實(shí)現(xiàn)規(guī)范性期望的穩(wěn)定，由此，其主要通過“合法/非法”二元符碼形式轉(zhuǎn)譯法律信息，實(shí)現(xiàn)規(guī)范層面的封閉運(yùn)作，從而確保法律系統(tǒng)與外在環(huán)境區(qū)分開和功能的實(shí)現(xiàn)。另一方面，法律系統(tǒng)需要不斷與環(huán)境發(fā)生互動(dòng)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問題，維系自我創(chuàng)生。基于此，法律系統(tǒng)必須保持認(rèn)知上的開放性。有學(xué)者總結(jié)道，由實(shí)質(zhì)論證所考量的外部因素不能直接推導(dǎo)出法律決定，只有得到法律規(guī)范的支持才能成為決定的理由。
在網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制中，行政主體傾向于通過實(shí)際或虛構(gòu)的社會(huì)危害結(jié)果來正當(dāng)化當(dāng)下的行政決定。這種后果主義過度實(shí)質(zhì)化，嚴(yán)重破壞了法律規(guī)范的確定性，折損其預(yù)測(cè)功能。因而，將自創(chuàng)生理論作為網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造運(yùn)行的理論基礎(chǔ)，既具有契合性又具有現(xiàn)實(shí)性。以實(shí)定法作為活動(dòng)依據(jù)的網(wǎng)絡(luò)不良信息外部規(guī)制構(gòu)造，基于法律系統(tǒng)“自我指涉”的運(yùn)作機(jī)制，其應(yīng)在封閉的基礎(chǔ)上有所開放。即在區(qū)分網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)部規(guī)制構(gòu)造的背景下，秉持著“合法/非法”二元符碼和“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與信息自由權(quán)保護(hù)并重發(fā)展”的綱要，選擇性接受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制體系中的有關(guān)規(guī)制活動(dòng)的信息，如不良信息現(xiàn)實(shí)形式內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公法義務(wù)的履行能力等，進(jìn)而在行政裁量范圍內(nèi)主動(dòng)對(duì)自己的規(guī)制活動(dòng)，包括規(guī)制力度與措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。這種在認(rèn)知層面貫通網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造，實(shí)際是在維護(hù)既有法治秩序、法制權(quán)威的基礎(chǔ)上貫通公私治理，能有效促進(jìn)政府規(guī)制與時(shí)俱進(jìn)。
當(dāng)然，僅通過在認(rèn)知層面貫通網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造，并不能充分應(yīng)對(duì)實(shí)踐問題。尤其是近年來因政府過度干預(yù)所帶來的內(nèi)部管理規(guī)制“趨嚴(yán)”、用戶信息自由權(quán)雙重侵蝕風(fēng)險(xiǎn)等問題?；诖?，將網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的雙聯(lián)動(dòng)邏輯落實(shí)到實(shí)踐時(shí)，需明確在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理中公私權(quán)力的規(guī)制分工，否則就會(huì)出現(xiàn)看似聯(lián)動(dòng)，實(shí)則混亂的局面?！耙豁?xiàng)行為準(zhǔn)則只有當(dāng)每個(gè)人永遠(yuǎn)服從它在邏輯上是可能的和每個(gè)人總是不服從它在邏輯上是不可能的時(shí)候，才可以被接受為普遍法則?！痹诂F(xiàn)代法治進(jìn)程中，能行之有效且為社會(huì)廣泛認(rèn)同的法律規(guī)范絕不是赤裸裸的暴力，往往是最低層次的道德規(guī)范。由此，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政干預(yù)應(yīng)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理底線。與此相反，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制體系的創(chuàng)設(shè)發(fā)展則深受社會(huì)責(zé)任的影響。社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)在于回應(yīng)社會(huì)對(duì)企業(yè)的期待與要求，這種要求包括消除企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)社會(huì)造成的不良影響。與傳統(tǒng)型企業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因兼具私人屬性與公共屬性，其社會(huì)責(zé)任范疇?wèi)?yīng)當(dāng)融合“類政府”組織的“社會(huì)理性”邊界和私人產(chǎn)品服務(wù)的“市場(chǎng)理性”邊界。因此，實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被賦予的社會(huì)期待遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)企業(yè)。結(jié)合前述網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制體系的創(chuàng)設(shè)機(jī)理，這也意味著，其需在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的“底線”上有所拓寬、發(fā)展。
（二）從線性行動(dòng)走向雙聯(lián)動(dòng)的功用向度
相比于線性行動(dòng)邏輯，將雙聯(lián)動(dòng)作為網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造運(yùn)行邏輯，有助于深化合作治理，進(jìn)一步激發(fā)私主體的治理創(chuàng)新能力。合作治理的價(jià)值在于“整合并調(diào)動(dòng)不同領(lǐng)域的力量，通過群策群力，達(dá)到國(guó)家治理的目的”。換言之，真正意義上的合作治理不僅要體現(xiàn)在硬件優(yōu)勢(shì)的整合，更要表現(xiàn)為智識(shí)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)的整合。將此觀點(diǎn)引入當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造上，不難發(fā)現(xiàn)目前“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管用戶”的線性行動(dòng)邏輯并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的公私合作治理。即當(dāng)該行動(dòng)邏輯落實(shí)到具體實(shí)踐時(shí)，囿于各方治理主體在治理標(biāo)準(zhǔn)、具體治理對(duì)象等問題上尚未達(dá)成共識(shí)，以致實(shí)踐中政府治理與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理貌合神離，難以銜接，甚至彼此產(chǎn)生偏見、誤解。一方面，行政主體動(dòng)輒以“逐利”屬性掩蓋網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在信息內(nèi)容治理上的付出與努力；另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在屈從于政府權(quán)威的同時(shí)，也對(duì)行政規(guī)制活動(dòng)怨聲載道，譏諷“外行管內(nèi)行”。相應(yīng)的合作治理成效、公私治理優(yōu)勢(shì)的整合也只停留在各方治理實(shí)效的機(jī)械疊加，甚至出現(xiàn)1加1小于2的效果。此外，給予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展契機(jī)與作用發(fā)揮空間是充分發(fā)揮其治理優(yōu)勢(shì)的前提。若網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因嚴(yán)格的政府管制而發(fā)展舉步維艱，所謂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)多是天方夜譚，不符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。正如有學(xué)者指出，真正意義上的私人規(guī)制需要放松政府規(guī)制、協(xié)調(diào)好與政府規(guī)制的關(guān)系等，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。前文分析到，雙聯(lián)動(dòng)邏輯強(qiáng)調(diào)在認(rèn)知層面打破網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造的壁壘，落實(shí)到實(shí)踐實(shí)際就是化解公私治理過程中的共性難題，抑或是尚未達(dá)成共識(shí)的問題，從而促進(jìn)公私治理優(yōu)勢(shì)，尤其是智識(shí)優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步整合。同時(shí)，雙聯(lián)動(dòng)邏輯對(duì)公私規(guī)制體系所作出應(yīng)用層次安排，有助于給予網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理上有更多的解釋空間、發(fā)展空間，激勵(lì)其治理能力的充分發(fā)揮。
更為重要的是，該運(yùn)行邏輯有助于打造公私權(quán)力制衡局面，進(jìn)而有效降低公私權(quán)力侵蝕用戶信息自由權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理與信息自由權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)。有學(xué)者指出，運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法所反映的中國(guó)行政執(zhí)法的被動(dòng)性與功利性，正是源自于執(zhí)法者自由裁量權(quán)的失控。學(xué)界共識(shí)是控權(quán)路徑無外乎外部控權(quán)路徑和內(nèi)部控權(quán)路徑。而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下概括性命令的廣泛應(yīng)用和美國(guó)Chevron案已然反映了外部控權(quán)路徑的局限。在此背景下，強(qiáng)調(diào)“行政系統(tǒng)或者行政機(jī)關(guān)自發(fā)地約束其所實(shí)施的行政活動(dòng)”的內(nèi)部控權(quán)路徑日益受到重視。然而，囿于網(wǎng)絡(luò)信息問題的復(fù)雜性、高度專業(yè)性，以及“行政人”的有限理性。實(shí)踐中很多行政主體難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的具體問題有清晰、專業(yè)的把握，更別說發(fā)布前瞻、明確的命令了。由此公權(quán)力的反復(fù)無常和濫用已是意料之中，內(nèi)部控權(quán)路徑也難以展開。由于雙聯(lián)動(dòng)邏輯強(qiáng)調(diào)了公權(quán)力干預(yù)的底線位置，行政主體與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)交流，有助于明確公權(quán)力干預(yù)邊界，促進(jìn)行政決策的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而促使內(nèi)部控權(quán)路徑得以有效展開。此外，基于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活要素的整合，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為社會(huì)個(gè)體交往互動(dòng)的主要載體，給傳統(tǒng)的威權(quán)秩序造成沖擊。私權(quán)力擴(kuò)張已是不可阻逆的趨勢(shì)。然而，資本的驅(qū)動(dòng)和自利屬性決定了其存在較為明顯的異化風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理任務(wù)也難免成為部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)謀取私益，濫用權(quán)力的借口。在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理中，此現(xiàn)象已有苗頭。雙聯(lián)動(dòng)邏輯強(qiáng)調(diào)行政主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理不只停留于宏觀框架層面，還要落實(shí)到具體治理問題上，對(duì)私權(quán)力的監(jiān)督也不再唯結(jié)果導(dǎo)向，而是過程導(dǎo)向，由此有助于制衡私權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。
三、雙聯(lián)動(dòng)邏輯下網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的實(shí)踐運(yùn)行
聯(lián)系實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)用戶信息自由權(quán)的侵蝕風(fēng)險(xiǎn)主要受網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定和公私權(quán)力運(yùn)作的影響。前者決定著公私權(quán)力是否有作用范圍，后者則決定著私權(quán)力對(duì)用戶信息自由權(quán)的滲透疆域，尤其是公權(quán)力干預(yù)邊界直接關(guān)系到內(nèi)部管理規(guī)制體系的“趨嚴(yán)”程度，進(jìn)而影響私權(quán)力對(duì)用戶信息自由權(quán)的態(tài)度。基于此，雙聯(lián)動(dòng)邏輯下網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制構(gòu)造的實(shí)踐運(yùn)行可從上述兩點(diǎn)切入、展開。
（一）雙聯(lián)動(dòng)邏輯下不良信息認(rèn)定的具體化
公權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性和膨脹性，且以國(guó)家強(qiáng)制力為背書，是公民不可拒絕的影響力、支配力；而私權(quán)力源于民事活動(dòng)中的意思自治，是公民可以選擇的影響力、支配力。公民意志自由的差別決定了公私權(quán)力的控制力度區(qū)別明顯。相應(yīng)的，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和信息自由權(quán)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造中網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定方法應(yīng)有所區(qū)別。就網(wǎng)絡(luò)不良信息外部規(guī)制構(gòu)造而言，盡管治理規(guī)定已對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行系統(tǒng)梳理，但不確定法律概念的應(yīng)用使其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)頗有難度，給行政恣意帶來空間。需提及的是，不確定概念是行政法無法避免的客觀現(xiàn)象，這既有語(yǔ)言自身表達(dá)力不足的原因，也有法律規(guī)范預(yù)見和概述社會(huì)事實(shí)之能力不足的問題。”在很多情況下，基于利益衡量以及為保留應(yīng)對(duì)未來新事物、新問題的制度空間，相對(duì)模糊的概念往往在立法中被故意適用。實(shí)踐多通過體系解釋、語(yǔ)義解釋等方法使其具體化，以提升其明確性和可預(yù)測(cè)性。然而，社會(huì)問題日益復(fù)雜使得法教義學(xué)解釋能力的局限逐漸凸顯。因此，在雙聯(lián)動(dòng)邏輯下，借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制體系，以為不確定法律概念的解釋提供認(rèn)知層面的素材、輔助性資源亦是可取之道。
前已述及，雙聯(lián)動(dòng)邏輯強(qiáng)調(diào)內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造的有序分工，即行政規(guī)制構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的治理底線，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制則在該底線上有所創(chuàng)新和發(fā)展。將此邏輯引入網(wǎng)絡(luò)不良信息認(rèn)定中，鑒于其存在的普遍性和低危害性，以及行政主體枚舉困難，可采用反向排除方法明確不良信息外延。
行政機(jī)關(guān)劃定網(wǎng)絡(luò)不良信息的絕對(duì)禁區(qū)，并以清單方式列明其表現(xiàn)形式。凡不屬于清單內(nèi)的不良信息表現(xiàn)形式，行政干預(yù)應(yīng)予以審慎包容。該方法實(shí)質(zhì)通過行政公開壓縮行政裁量空間，尤其是在法律事實(shí)認(rèn)定層面，從而提升行政規(guī)制活動(dòng)的可預(yù)見性。需注意，很多網(wǎng)絡(luò)不良信息受到特定時(shí)空條件和語(yǔ)義環(huán)境的限制，其具體涵義也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。因此，網(wǎng)絡(luò)不良信息負(fù)面清單不能機(jī)械化和形式化，需要不斷與時(shí)俱進(jìn)，保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在外部規(guī)制構(gòu)造建立網(wǎng)絡(luò)不良信息負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)則可從正面解釋的角度細(xì)化治理規(guī)定第7條規(guī)定的不良信息范疇，以發(fā)揮其解釋和識(shí)別不良信息的平臺(tái)組織優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部管理規(guī)制體系所確定的不良信息外延越大，則私權(quán)力對(duì)用戶信息自由權(quán)的侵入疆域就越寬。同時(shí)，國(guó)家對(duì)公民基本權(quán)利不僅有消極義務(wù)，而且還有以作為形式確保該權(quán)利實(shí)現(xiàn)的積極義務(wù)。基于此，在雙聯(lián)動(dòng)邏輯下，針對(duì)那些社會(huì)爭(zhēng)議較大，關(guān)系公民重大合法權(quán)益且無法準(zhǔn)確判斷屬性類型的信息種類，可提交給地方網(wǎng)信部門予以二元審查。行政主體在恪守行政正當(dāng)原則、保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)手段和社會(huì)評(píng)估，研判爭(zhēng)議信息可能造成的社會(huì)不良影響，借助利益衡量方法決定爭(zhēng)議信息種類能否被納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部治理范圍中?！胺ㄖ我曇跋碌木W(wǎng)絡(luò)信息治理，有賴于政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)協(xié)作、技術(shù)支撐、網(wǎng)民參與、法律調(diào)整等多方力量的共同推動(dòng)。”爭(zhēng)議信息的二元審查實(shí)質(zhì)就是通過公私權(quán)力的實(shí)踐溝通，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力制衡私權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)綜合治理趨勢(shì)下，該機(jī)制具有可操作性，或可成為建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的制度遵循。
（二）雙聯(lián)動(dòng)邏輯下公私權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化
公權(quán)力運(yùn)作是否規(guī)范化取決于其是否恪守權(quán)力運(yùn)行邊界。結(jié)合治理規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，不良信息的防范、抵制義務(wù)是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公法義務(wù)的內(nèi)核，是其它行為義務(wù)展開的基點(diǎn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未充分履行該義務(wù)時(shí)，即招致行政規(guī)制。由此，在網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制上，公權(quán)力干預(yù)邊界很大程度上取決于其對(duì)防范、抵制義務(wù)的理解。需提及的是，對(duì)執(zhí)法效益的追求使得我國(guó)實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)同客觀歸責(zé)原則。然而，隨著可接受原則和責(zé)任主義在行政法中的發(fā)展，行政歸責(zé)也開始重視行政相對(duì)人的主觀方面，尤其在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)制領(lǐng)域。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第47條，建立主客觀歸責(zé)路徑是當(dāng)務(wù)之急。因而，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不良信息防范、抵制義務(wù)需從主客觀角度加以分析、理解。
在主觀方面，當(dāng)屬于網(wǎng)絡(luò)不良信息負(fù)面清單的信息內(nèi)容出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間，“應(yīng)知”狀態(tài)是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政責(zé)任的歸責(zé)要件，是目前網(wǎng)絡(luò)不良信息的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。鑒于很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)兼具信息內(nèi)容生產(chǎn)與內(nèi)容服務(wù)提供功能，更進(jìn)一步提問，治理規(guī)定第7條和第10條所規(guī)定的防范、抵制責(zé)任除適用主體不同外，是否還存在其它區(qū)別？基于雙聯(lián)動(dòng)邏輯，本文主張根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)信息內(nèi)容的控制能力，調(diào)整行政責(zé)任的主觀要件。易言之，在不良信息傳播過程中，若網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只充當(dāng)中間服務(wù)提供者，此時(shí)行政責(zé)任歸責(zé)要件為明知，不包括應(yīng)知狀態(tài)；而當(dāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是不良信息的生產(chǎn)者時(shí)，行政責(zé)任歸責(zé)要件宜包括“應(yīng)知”狀態(tài)。
首先，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行行政責(zé)任歸責(zé)時(shí)，行政均衡原則決定了應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待“應(yīng)知”狀態(tài)。行政的本質(zhì)是一種管理，其本意就是對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理。換言之，行政主體治理網(wǎng)絡(luò)不良信息的最終目的在于消解、控制其對(duì)公共利益所帶來的消極影響和危害。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)不良信息給公共利益造成的不良影響遠(yuǎn)低于網(wǎng)絡(luò)違法信息。因此，相較于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法信息審查責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其不良信息審查責(zé)任應(yīng)有所減輕，實(shí)際是行政均衡原則的應(yīng)有之義。而在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法信息審查責(zé)任問題上，目前實(shí)務(wù)界偏好將“應(yīng)知”狀態(tài)作為其行政責(zé)任歸責(zé)要件。盡管該實(shí)踐飽受學(xué)界質(zhì)疑與批判，但對(duì)執(zhí)法效益和便利的追求使得其依舊為主流。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任的強(qiáng)化將無法實(shí)現(xiàn)意圖的目標(biāo)，亦可能導(dǎo)致其他國(guó)家目標(biāo)如促進(jìn)創(chuàng)新受到影響。因此，基于行政均衡原則的要義，在網(wǎng)絡(luò)不良信息規(guī)制上應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待“應(yīng)知”狀態(tài)，至少不應(yīng)將其經(jīng)常性地作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行政責(zé)任歸責(zé)要件。
然后，在謹(jǐn)慎對(duì)待“應(yīng)知”狀態(tài)的前提下，強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)信息的控制能力作為調(diào)整行政責(zé)任歸責(zé)要件，能實(shí)質(zhì)性緩解其信息審查義務(wù)，為網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)外規(guī)制雙聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造可能，同時(shí)也為域外通行方案。既有的研究成果強(qiáng)調(diào)根據(jù)信息內(nèi)容調(diào)整行政責(zé)任歸責(zé)要件。如有學(xué)者在違法信息治理問題上，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，將違法信息分為侵犯公共利益的違法信息和侵犯私人利益的違法信息，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)用戶行政違法內(nèi)容的注意義應(yīng)低于民事侵權(quán)。然而，基于信息內(nèi)容作出的分類，其出發(fā)點(diǎn)是“國(guó)家-個(gè)人”二元結(jié)構(gòu)下政府規(guī)制的便利和效益，落實(shí)到實(shí)踐時(shí)無助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息審查義務(wù)的緩解。面對(duì)浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息，只有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)行全面審查，才會(huì)甄別出信息是侵犯公共利益還是私人利益。也就說，基于信息內(nèi)容類型化的方法看似有助于緩解網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)義務(wù)，實(shí)際忽視了信息識(shí)別的基本思維邏輯，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制能力調(diào)整行政責(zé)任歸責(zé)要件，符合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息內(nèi)容治理的正常邏輯。同時(shí)，立足于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，該觀點(diǎn)因兼顧到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任履行能力和期待可能性，頗具合理性、科學(xué)性。
在客觀方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未充分履行義務(wù)即構(gòu)成違法。前文分析表明，在抽象的行為義務(wù)要求下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的義務(wù)邊界欠缺足夠的明確性，加之行政主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)欠缺足夠了解，由此促成了由果推因式的行政規(guī)制。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下概括性命令的應(yīng)用基礎(chǔ)決定了上述問題寄希望于法規(guī)的細(xì)化不具備很強(qiáng)的操作性，故而通過行政主體在執(zhí)法實(shí)踐中，合理、正當(dāng)?shù)匦惺剐姓昧繖?quán)更具有現(xiàn)實(shí)意義。一個(gè)法理共識(shí)是，不具備期待可能性的義務(wù)根本無可履行性。盡管在刑法領(lǐng)域里期待可能性逐漸退化成教義學(xué)上一個(gè)無足輕重的概念，但在行政歸責(zé)問題上，該概念方興未艾，并頗受學(xué)界重視。以期待可能性衡量平臺(tái)義務(wù)的可履行性，進(jìn)而確定義務(wù)邊界，合乎行政處罰責(zé)任主義的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，其能否發(fā)揮實(shí)效還有賴于是否落實(shí)雙聯(lián)動(dòng)邏輯。即聚焦于具體的信息內(nèi)容規(guī)制義務(wù)，行政主體需在認(rèn)知層面貫通網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造，了解一般網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在具體行為義務(wù)上采取的應(yīng)用技術(shù)和人力物力的投入，把握具體義務(wù)內(nèi)容的限度和履行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而衡量行政相對(duì)人是否充分履行義務(wù)。
就網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)部規(guī)制構(gòu)造而言，在線性行動(dòng)邏輯下網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)多表現(xiàn)為行政規(guī)制的被動(dòng)承受者。該現(xiàn)狀和定位既局限了私主體的治理能動(dòng)性，也掩蓋了私權(quán)力的膨脹與無所顧忌。在強(qiáng)調(diào)合理貫通內(nèi)外規(guī)制構(gòu)造的雙聯(lián)動(dòng)邏輯下，網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)部規(guī)制的方向不僅需在宏觀層面與外部規(guī)制構(gòu)造保持一致，在具體運(yùn)行層面也可吸收外部規(guī)制構(gòu)造的智識(shí)理念，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)不良信息內(nèi)部規(guī)制的有序化、規(guī)范化。前文分析表明，當(dāng)下私法保障力有未逮，在此背景下引入公法價(jià)值理論加以約束并無不妥，尤其是公權(quán)力控制利器——正當(dāng)程序。亦有學(xué)者直接指出，“私法從來就不是一個(gè)自洽的封閉系統(tǒng)，可以而且也需要通過公法規(guī)范來支援，反之亦然?！弊畹鸵蟮恼?dāng)程序一般包括公開、說明理由、提供救濟(jì)途徑等。審視既有實(shí)踐，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部治理體系已初步具備上述要素。然而，在事前階段，行政執(zhí)法實(shí)踐的由果推因，誘使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)不良信息的理解也反復(fù)無常，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)難以落實(shí)公開不良信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這一要求。在事后救濟(jì)上，已有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置了救濟(jì)機(jī)制，但囿于平臺(tái)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，救濟(jì)途徑往往徒有其名，實(shí)效性不足。加之不成熟的算法因自動(dòng)回復(fù)出現(xiàn)的“答非所問”，其實(shí)際是以低級(jí)的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形式代替人的思維活動(dòng)，反而給用戶權(quán)益救濟(jì)帶來麻煩。當(dāng)下亟需以正當(dāng)程序貫穿網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部不良信息治理體系。首先，在優(yōu)化外部構(gòu)造的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示其對(duì)不良信息的理解范疇，使用戶能夠清晰、明確了解該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所治理的不良信息外延或具體表現(xiàn)形式；其次，對(duì)用戶發(fā)布的信息及申訴申請(qǐng)作出處理決定時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)充分說明理由。尤其是在權(quán)利救濟(jì)階段，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)與用戶進(jìn)行實(shí)質(zhì)性交流。
將網(wǎng)絡(luò)不良信息納入網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理范疇，是貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想、打造健康網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)的重要內(nèi)容，應(yīng)給予足夠重視。然而，既有規(guī)制實(shí)踐要么過分倚重公權(quán)力干預(yù)，要么放任私權(quán)力治理，兩極分化趨勢(shì)明顯，且公私治理貌合神離。事實(shí)上，在“政府-平臺(tái)-用戶”的三方構(gòu)架下，以公權(quán)力干預(yù)為主的網(wǎng)絡(luò)不良信息外部規(guī)制構(gòu)造，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)部不良信息規(guī)制構(gòu)造并不是絕然割裂的。從以往的線性行動(dòng)邏輯向雙聯(lián)動(dòng)邏輯轉(zhuǎn)變，對(duì)整合公私合作治理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)治理創(chuàng)造力，平衡各方利益需求具有重要意義。值得注意是，私權(quán)力規(guī)范、約束用戶行為，實(shí)際是代為履行了傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理職能，折射出現(xiàn)代社會(huì)政府權(quán)能返還于社會(huì)的趨勢(shì)。隨著私權(quán)力的發(fā)展，很多社會(huì)領(lǐng)域中的傳統(tǒng)“國(guó)家——個(gè)人”二元結(jié)構(gòu)將逐漸被類似“政府-平臺(tái)-用戶”的三元結(jié)構(gòu)所替代。如何把公權(quán)力和公法規(guī)范適度地延伸到私法關(guān)系中，在調(diào)和行政管制與社會(huì)自治的矛盾同時(shí)，避免陷入純粹的“行政問題”陷阱，是以范疇嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯分析為主要特征的傳統(tǒng)公法理論所面臨的重大考驗(yàn)。基于此，研究?jī)?nèi)外規(guī)制構(gòu)造的辯證關(guān)系，在理論層面，也能促進(jìn)傳統(tǒng)法學(xué)理論向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
專題統(tǒng)籌：秦前松
編輯：海洋